São Paulo, 18 de
maio de 2012.
Excelentíssima Senhora Presidenta
da República Federativa do Brasil,
Dilma Vana Rousseff
As
instituições aqui representadas pelos seus dirigentes vêm, respeitosamente, por
meio desta, e externar o seu mais expresso repúdio perante o resultado da
votação realizada na Câmara dos Deputados no último dia 25 de abril, e que
culminou na aprovação do relatório elaborado pelo deputado federal Paulo Piau,
sobre o texto do substitutivo do Senado ao Projeto de Lei nº 1.876/1999.
Em
tempos que a preocupação ambiental foi inserida na agenda de todos os governos como
condição indissociável para alcançar o desenvolvimento; tempos em que transformações
climáticas globais têm exigido que os Estados nacionais enfrentem seus efeitos
e suas causas com instrumentos de mitigação e de adaptação com o objetivo de
propiciar maior segurança às populações; o Brasil assumiu obrigações diante da
sociedade internacional, ao ter ratificado convenções de direitos humanos, de proteção
ambiental – notadamente em matéria de biodiversidade e mudança do clima, e
comprometeu-se em assegurar progressivamente a todos o direito ao meio ambiente
sadio e ao desenvolvimento sustentável do país. Era de se esperar que o Congresso
Nacional tomasse atitude progressista e coerente com tais compromissos, mas não
foi isso o que ocorreu com a aprovação do PL que visa revogar a Lei nº 4.771/65
– Código Florestal.
Caso
o texto, resultado daquela votação no Congresso Nacional, seja sancionado por
Vossa Excelência, a insegurança jurídica será instalada, uma vez que seu teor é
flagrantemente inconstitucional; e o país poderá ser considerado
internacionalmente responsável por atos emanados do poder legislativo, pelo
fato do texto ser contrário aos compromissos internacionalmente assumidos pelo
Brasil. Tal qual Vossa Excelência afirmou em seu discurso de posse, ao citar
João Guimaraes Rosa, “O correr da vida
embrulha tudo, a vida é assim: esquenta e esfria, aperta e daí afrouxa, sossega
e depois desinquieta. O que ela quer da gente é coragem”. E é preciso
coragem agora Excelentíssima Presidenta! Os movimentos sociais, artistas,
juristas, campesinos, cientistas desse país estão do seu lado e já se
manifestaram. Foram, aliás, inúmeros os alertas dados aos nossos congressistas
sobre os efeitos nefastos de alterações do Código Florestal dentre os quais se
destacou o estudo realizado pela Sociedade para o Progresso da Ciência e da
Academia Brasileira de Ciência!
Há
a necessidade que Vossa Excelência avalie agora com a máxima ponderação e
responsabilidade, o cenário que o país enfrentará, às vésperas da Conferência
das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável – Rio+20, caso esse texto
seja sancionado. Mas, não se trata de colocar em jogo apenas a perda de
liderança do país no tabuleiro internacional em face das questões ambientais,
trata-se de considerar as catástrofes que podem redundar da sanção desse texto,
com a erosão nas margens dos rios e encostas, os prejuízos econômicos à
agricultura brasileira e ao bem-estar de toda a população brasileira – com a
alteração do regime de chuvas, por exemplo – bem como os efeitos nefastos em
relação ao exemplo que pode ser dado: àqueles que cumprem a lei “nada”, aos que
burlam a lei, “tudo é e continuará a ser permitido”; disseminando assim um
ambiente de insegurança jurídica no seio da sociedade. Certamente, Vossa
Excelência não deseja ter o sangue da tragédia em suas mãos, pois com a sanção
desse texto, bastará chegarmos ao próximo verão – se isso não ocorrer antes –
para assistirmos novamente as encostas desabando e a morte de milhares de
pessoas como Vossa Excelência já presenciou – sobretudo, diante do fato que os
topos de morro ficaram fora da proteção antes propiciada pelo Código Florestal
e esses espaços certamente passarão para as mãos da especulação imobiliária.
Há,
Excelentíssima Senhora Presidenta, questões jurídicas que devem ser
consideradas: as inconstitucionalidades
e descumprimento dos compromissos internacionalmente assumidos pelo país.
O
relatório aprovado no último dia 25 de abril introduziu vinte e uma
modificações ao substitutivo do Senado federal - já deficiente em termos de
proteção ambiental, visto caracterizar um retrocesso na legislação ambiental -
e que expuseram um conjunto de pelo menos seis transformações que mereceriam a
consideração de Vossa Excelência, para o fim de justificar o seu veto integral.
O
texto resumidamente:
a)
concede mais dez anos para a compensação das áreas de reserva legal que tenham
sido degradadas até a data de 22/07/2008;
b)
modifica a definição das áreas de preservação permanente diminuindo a extensão
dos espaços protegidos ao situar as faixas de mata ciliar a partir da calha do
leito regular dos cursos hídricos;
c)
elimina a proteção às nascentes intermitentes e reduz significativamente a área
de proteção das perenes;
d)
elimina a proteção às veredas, de importância essencial à manutenção do
cerrado;
e)
elimina a proteção geral e ex lege
que antes era reservada às várzeas para permiti-la apenas como exceção,
mediante ato do Chefe do Executivo, sendo estes, espaços representados pela
maior parte das áreas úmidas, entre as quais está o bioma do Pantanal Matogrossense,
que conta com proteção internacional;
d)
amplia as hipóteses de utilidade pública e interesse social para fins de
supressão de áreas de preservação permanente, e silencia quanto à
obrigatoriedade de compensação em casos tais;
e)
elimina a regularização ambiental como condição para acesso ao crédito;
f)
elimina o dever de o proprietário manter o percentual legal mínimo de reserva
legal nos imóveis de até quatro módulos rurais (90% das propriedades rurais
brasileiras e 24% do total de áreas)[1],
desde que o desmatamento da vegetação nativa tenha ocorrido até 22 de julho de
2008, podendo ele compor sua Reserva Legal apenas com a vegetação remanescente;
g)
permite o uso das áreas de reserva legal, inclusive para o cultivo de espécies
exóticas, inviabilizando a preservação dos biomas, da paisagem e da
biodiversidade;
h)
permite o uso de áreas de preservação permanente com declividade entre 25 e 45
graus e;
i)
permite a manutenção de atividades agrossilvopastoris em APPs e restringe o
dever de recuperação dessas áreas a 15 metros nos rios de até 10 metros de
largura, quando a própria lei determina que o tamanho mínimo das APPs de rios
com até 10 metros de largura deve ser de 30 metros;
j)
permite, como regra geral, o cômputo das áreas de preservação permanente para a
composição das áreas de reserva legal;
k)
anistia todas as multas aplicadas até 22/07/2008, bastando que o infrator firme
um Termo de Compromisso de regularização da situação;
l)
não prevê qualquer tratamento diferenciado à porção relevante de proprietários
rurais que cumpriram com todas as obrigações legais;
m)
vulnerabiliza a capacidade financeira dos Estados ao proporcionar que os
espaços antes protegidos tenham de ser, necessariamente, objeto de
desapropriação sempre que se fizer necessária a intervenção pública sobre os
mesmos;
n)
fragiliza o sistema de tríplice responsabilização dos ilícitos ambientais cuja
previsão é constitucional;
o)
fragiliza o microssistema de reparação penal dos ilícitos ambientais ao
instituir nova causa despenalizadora, e de extinção da punibilidade, que além
de não se encontrar prevista na lei de crimes ambientais, permite que por meio
de simples termo de ajustamento de conduta na esfera civil, seja impossível a
persecução e punição penal dos crimes associados a esses ilícitos que já tenham
sido praticados.
Na
realidade, em relação ao aquecimento global, o texto ao permitir ampliar as áreas
de desflorestamento provocará um aumento das emissões de gases de efeito estufa
e poderá comprometer gravemente ou mesmo inviabilizar que o Brasil cumpra os
compromissos assumidos voluntariamente de redução de emissão de GEE entre 36,1%
a 38,9% até 2020. E, ao contribuir com o desflorestamento o texto igualmente
coloca em risco os processos ecológicos essenciais e a proteção da
biodiversidade brasileira.
Apenas
para o fim de demonstrar de forma prática os efeitos socioeconômicos do texto
aprovado, em razão da importância do bioma cerrado para a proteção dos recursos
hídricos, o cenário atual de forte expansão das atividades agroindustriais
sobre ele sugeriria a adoção de medidas para proteger o que esse bioma
representa para a própria continuidade da agricultura e da pecuária brasileiras
nessas áreas.
As
áreas de preservação permanente e a reserva legal constituem importantes
instrumentos não apenas para a estabilidade do clima, senão de garantia da própria
atividade econômica. Em sua apresentação dos números do desmatamento no Cerrado
em 2009, o IBAMA assinalou que 50% da capacidade de produção de energia
hidrelétrica nacional depende do ciclo das águas em bacias hidrográficas
situadas no Cerrado.[2]
Em
semelhante sentido, a anistia geral para o dever de recuperar as áreas de reserva
legal degradadas já teve os seus efeitos avaliados pelo INPE em seu comunicado
n. 96, quando se tinha em questão a aprovação da primeira versão originária da
Câmara dos Deputados. O comunicado se antecipou a esse possível cenário que
poderia ter origem em votações posteriores.[3]
Foi estimada na ocasião, a perda de 79 milhões de hectares decorrentes da
anistia sobre o dever de recuperação das áreas degradadas em todo o território
nacional. Para ilustrar essa perda nos biomas Amazônia e Cerrado, 53% dessas
áreas estão localizadas no primeiro bioma, e 17% no segundo.[4]
Mais de 13 milhões de toneladas de carbono deixariam de ser fixadas nesse mesmo
cenário.
Esse
quadro também representaria prejuízos visíveis ao desenvolvimento da atividade
agrícola na Amazônia e no Cerrado, áreas onde o seu avanço é mais
significativo. A manutenção da floresta assegura ao produtor a existência de
polinizadores, proteção natural contra processos erosivos e a manutenção de
recursos hídricos disponíveis para suas atividades, e para a geração de
eletricidade, dentre outros
serviços ambientais indispensáveis às sociedades humanas.[5]
Eliminar
o dever de recuperação do passivo existente sobre as áreas de reserva legal, e
sobre as áreas de preservação permanente, significaria admitir, entre outras
consequências, que o Brasil:
a)
não terá condições de atender aos seus compromissos climáticos,
b)
deixará de proteger espaços naturais especialmente sensíveis para a manutenção
de processos ecológicos essenciais;
c)
deixará de garantir a proteção das pessoas em razão de catástrofes e desastres
e;
d)
prejudicará a própria atividade econômica em razão da provável escassez de
recursos hídricos, aceleração de processos erosivos e eliminação de espécies
polinizadoras da produção agrícola.
O
texto substitutivo do Projeto de Lei nº 1.876/99 constitui um instrumento
jurídico incapaz de proteger a sociedade brasileira e as suas florestas, e
seguramente não viabiliza nenhum modelo viável e factível de desenvolvimento
econômico, de integração social e regional e de justiça social e ambiental. Sob
essa perspectiva, as Instituições e Associações abaixo assinadas lhe propõem,
Excelentíssima Senhora Presidenta, ponderar e refletir, a partir de todo o
conjunto de informações científicas e técnicas que também foram produzidas por
agências e órgãos institucionais sob a sua direta coordenação, se esse texto tem
de fato condições de continuar garantindo que compromissos constitucionais e
internacionais sejam cumpridos no interesse de todos os valores que informam a
República brasileira.
Um
Código Florestal que não consegue proteger as pessoas, que não consegue
proteger as florestas, e que não consegue proteger o exercício das atividades
econômicas, seguramente não viabiliza nenhum modelo viável e factível de
desenvolvimento. Sob essa perspectiva, o tão incentivado equilíbrio e a
segurança jurídica perseguidos pelos atores que contribuíram para a modificação
do Código Florestal não puderam ser atingidos por meio desse texto.
Todas
as convenções e tratados internacionais de proteção dos direitos humanos
favorecem um sentido de aperfeiçoamento dessa proteção não tendo proposto até o
momento, uma única realidade que tenha eliminado, diminuído ou mitigado o
conjunto de garantias que já foi atingido no plano internacional.
A
ordem jurídica brasileira é uma ordem materialmente aberta e estabelece um
diálogo permanente com as fontes, sendo possível que deste diálogo se obtenha
um importante efeito sobre as decisões que são tomadas pelos parlamentos. Os
tratados e convenções, sejam elas do sistema global ou regional, desenham
nitidamente um princípio de progresso na proteção dos direitos humanos, e deste
princípio de progresso decorre um imperativo de não retorno, e de não retrocesso.
Essas
obrigações estão presentes no texto do artigo 2.1 do Pacto Internacional sobre
os Direitos Econômicos, Sociais e Culturais; artigo 26, da Convenção Americana sobre
Direitos Humanos; artigo 1 do Protocolo Adicional de San Salvador à Convenção Americana
sobre Direitos Humanos em matéria de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
Todos esses instrumentos já se encontram integrados na ordem jurídica
brasileira, propondo um rigidíssimo bloco
de convencionalidade que não permitiria a desconstituição dos níveis de
proteção que já foram atingidos.
Por
outro lado, a própria Constituição brasileira também não se mostra tolerante
com comportamentos que violem o efeito cliquet
dos instrumentos convencionais de proteção dos direitos humanos. Em primeiro lugar,
a Constituição brasileira exige que o Estado e toda a comunidade política
protejam os processos ecológicos essenciais e se abstenham de realizar escolhas
que ameacem as funções ecológicas da flora e da fauna (artigo 225, § 1º,
incisos I e VII). Em acréscimo, o texto também define que a proteção daqueles
fundamentos naturais indispensáveis ao desenvolvimento da vida se dá no
interesse das futuras gerações (artigo 225, caput).
Há
nessas três tarefas um claro indicativo de que ninguém está, na República brasileira,
autorizado a atingir por meio de suas
escolhas, as condições naturais que sejam essenciais ao desenvolvimento da
vida. Da mesma forma, há um claro indicativo de que deve ser desenvolvida e aperfeiçoada a proteção que já se pôde obter.
Suas
escolhas não podem, desse modo, atingir os limites que definiriam um mínimo
existencial ecológico (artigo 225, § 1º, inciso I), ao mesmo tempo em que devem
ser capazes de aperfeiçoar e melhorar os níveis de qualidade de vida e dos
recursos naturais que já foram atingidos, em consideração a um imperativo de
proteção do bem-estar das futuras gerações (artigo 225, caput).
Nenhuma
escolha parlamentar poderá inviabilizar ou oferecer obstáculos para a proteção
das bases naturais da vida (artigo 225, § 1º, inciso I), Tampouco poderá
ameaçar ou inviabilizar as funções ecológicas desses mesmos espaços, e da
diversidade biológica que tem nos mesmos, o sustentáculo de uma extensa rede de
relações bióticas (artigo 225, § 1º, inciso VII). Por outro lado, também não
poderá reduzir a proteção que foi reservada anteriormente aos espaços
especialmente protegidos, quando essa redução possa comprometer a integridade
daqueles processos ecológicos (artigo 225, § 1º, inciso III). Em semelhante
cenário, os blocos de constitucionalidade e de convencionalidade veiculados pela ordem jurídica brasileira não
favorecem a admissão de escolhas como as que foram realizadas pela Câmara dos
Deputados, por meio da aprovação do relatório apresentado pelo deputado Paulo
Piau.
Outro
aspecto relevante diz respeito à grave distorção veiculada pelo texto sobre o
significado da função socioambiental da propriedade definida pelo artigo 5º,
inciso XXIII, e pelos artigos 182, caput,
e 186, caput, todos da Constituição
brasileira, ao privilegiar sua função econômica em detrimento de imperativos de
conservação e de defesa do meio ambiente. Esse último constitui um dos valores
que orientam a própria ordem econômica nacional (artigo 170, incisos III e VI)
não sendo possível, sob semelhante contexto, que o poder legislativo proponha
modelo que não permita, por meio da exploração dos espaços, e do exercício dos
poderes de proprietário, o desenvolvimento social e a conservação da qualidade
dos recursos naturais. Trata-se de dever que é fixado pela Constituição para que
seja suportado por cada proprietário de imóveis em território nacional, estejam
eles situados no espaço urbano ou rural.
Quando
o texto aprovado elimina a necessidade de se instituir a reserva legal nos
imóveis rurais de até quatro módulos, e possibilita que a reserva legal seja
reduzida para 50% para o fim de sua recomposição nos casos em que o município
tenha mais de 50% de seu território ocupado por unidades de conservação e
terras indígenas, é nítida a modificação da natureza daquele dever. O texto diminui
sua prevalência sobre a condição dos proprietários e o atribui maior ênfase aos
próprios poderes públicos, favorecendo uma imagem pela qual a condição de
proprietário, nem sempre o obrigaria a atender a uma função ambiental, sentido
este que se encontra vetado pela Constituição.
Sendo
assim, Excelentíssima Senhora Presidenta, aproximando-se o momento em que
deverá tomar uma decisão sobre o resultado dos recentes acontecimentos, todas
as organizações aqui representadas lhe rogam que, com serenidade, considere
seus compromissos com o projeto de sociedade que lhe é imposto pela
Constituição brasileira, pelos compromissos internacionais assumidos pelo
Brasil e, que por meio deles e de seus compromissos em construir os destinos da
nação brasileira, aponha o seu veto ao texto.
Da
mesma forma, as organizações aqui reunidas também enfatizam que divergem e
censuram quaisquer manifestações ulteriores ou que estejam em curso neste
momento, que, ao exemplo desta que resultou da votação realizada na Câmara dos
Deputados, sejam capazes de retroceder nos níveis de proteção que já foram
obtidos pela Lei nº 4.771/1965, ou seja,
o Código Florestal vigente, com a redação que lhe foi atribuída pela MP nº
2.166/2001.
As
organizações rogam pelo seu compromisso com a Constituição, com as obrigações
internacionais assumidos pelo Brasil, com o não retrocesso ambiental, e
principalmente com a sociedade brasileira, para que não sancione o texto
aprovado pela Câmara dos Deputados no último dia 25 de abril, rejeitando-o
integralmente, e para que não tome decisões que impliquem o retrocesso na
proteção ambiental, e nas políticas públicas ambientais brasileiras.
Associação dos Professores de Direito Ambiental do Brasil - APRODAB
Instituto Brasileiro de Advocacia Pública - IBAP
Instituto
“O Direito por um Planeta Verde”
[1] IPEA. Código Florestal: Implicações do PL 1876/99 nas áreas de reserva
legal. Brasília: IPEA, 2011. p. 7.
[2] Cerrado já emite CO2 nos mesmos
níveis que a Amazônia. Disponível em:
http://www.ibama.gov.br/noticias-2009/cerrado-ja-emite-co2-nos-mesmos-niveis-que-a-amazonia.
Acesso em 27 de abril de 2012.
[3] IPEA. Código Florestal: Implicações do PL 1876/99 nas áreas de reserva
legal. Brasília: IPEA, 2011. p. 11-12.
[4] Ibidem, p. 12.
[5] Ibidem, p. 15-16.
